11月4日这天，各革命党组织头面人物、与上海地方各界人士，便在小东门内海防厅连日召开大会，讨论独立后的措施。大家都认为上海地方重要，必须推举一个有能力统领军政的人担任都督。但在都督人选上，却发生了严重的分歧，有功于上海光复的四大势力都想染指，差点酿成内部火并。
可都督一职到底由谁来当任呢？同盟会方面竭力推举陈琪美，帮会中人和留日学生们也大多推举陈琪美，光复会和吴淞一带被光复会策反的一些巡防营军队支持李燮和，而上海地方绅商则推举李英石或钮永建。但是由于李英石并非革命党人，更不是同盟会员，在当时这种党派成见极深的情况下，是通不过的，连参与竞争的资格都没有，而钮永建虽然是同盟会员，但在资历上却完全不能与陈琪美相比，因此参与竞争的就只有陈琪美和李燮和。
李燮和这个人他是具有华兴会、同盟会、光复会三会会员身份的老革命党，活动能力颇强，是后期光复会三个领导人物之一。他参加了广州黄花岗起义，失败后到上海担任光复会上海支部的负责人，不久回湖南老家探亲，因被清政府侦探追踪即往汉口，正值武昌起义胜利，他受湖北都督黎元洪的特委，以“长江下游招讨使”的名义奔赴上海，参加光复上海之役中出其不意地立了首功，拿下吴淞、闸.北。当时按资望和功绩，陈英士略逊于李燮和，所以，连李平书都力倡举李燮和为都督。但是，他来上海不久，在上海没有什么基础，同时，光复会与同盟会虽自黄花岗起义已携手合作，光复上海又共同战斗，但相互之间的芥蒂并未消除，两会之间的倾轧随着革命的胜利而加剧，同盟会怎能把上海都督的桂冠轻易送给另一派呢？都督的竞争在上海光复后的两天时间里进入了白热化的阶段。
由于陈琪美当任上海都督是萧震雷与张謇等人事先商量好的，这样可以最大程度的缓和各方面之间的矛盾。但事情的发展并未按照他们的设想进行下去。
11月6日，在海防厅连续召开了两天的讨论会议，终于进入尾声阶段，张謇在一阵剧烈的掌声中作为大会主持人上台宣布推举结果：“诸位，诸位，我谨代表新军第二十三混成协、南洋第九镇革命军将士和江淮工商界各界同仁推举同盟会陈琪美先生当任上海军政府都督一职！”
张骞说完便退到了一边。穿着一身新军军服、武装带系在腰间、头戴大檐帽、脚上穿着一双长筒马靴、腰间别着左轮手枪的陈琪美面带微笑，其实内心极为激动的走上了前台，
一阵剧烈的掌声响起，说明陈琪美在各界还是很有些深得人心的。
面对台下数百人，陈琪美微抬双手压了压，掌声渐渐停下，开口道：“承蒙铁血救国党的萧震雷先生和季直先生以及各位同仁的推举，鄙人诚惶诚恐??????”。
“反对，我强烈反对！”陈琪美刚刚开口就被一阵抢白打断，只见一个穿着黑色大衣、头戴礼帽脖子上围着围巾的三十一二岁的青年人站起来大声喝道。
陈琪美心中一惊，台下数百人也纷纷侧目，寻找声音的来源，原来这说话的人是光复会领袖之一陶成璋。
陶成璋从座位上起身走到前面看着陈琪美大声道：“我光复会从徐锡麟发动安庆起义到鉴湖女侠英勇就义，牺牲之人不知凡几，就说这次光复上海，我光复会李燮和率领策反的巡防营将士一路奋勇杀敌，与铁血救国党的马汉龙很快就光复吴淞和闸?北，功劳比你陈琪美大得多，你凭什么坐这个位置？”
事情有些出乎意料，张謇皱了皱眉，忍不住道：“陶先生，光复会和同盟会向来同气连枝，拥有相同的目标，你这样将光复会和同盟会强风彼此，好像有些不妥吧？”
陈琪美立即道：“上海刚刚光复，你就站出来闹内讧，你这是要搞分裂啊！”
“说我搞分裂，你还不够资格，老子干革命的时候你还不知道在哪儿玩泥巴！就凭你这样的烟鬼就想做都督？也不怕天下人笑话我革命党无人！我光复会推举李燮和为上海都督！”
就在这时又一个声音响起，众人扭头一看，只见一个穿着商团军官服饰的年轻人站起来道：“陶先生觉得陈先生不适合担任上海都督，可我们上海武装商团和绅商们也认为李燮和不适合当任上海都督，他在上海滩毫无根基，威望不足以服众，我们上海武装商团和绅商们一致推举李英石为上海都督！”
这一番话一说出来，在场数百人都知道这下麻烦了，这几方势力为了这个都督的位置互不相让，这军政府成立的事情到底要拖到什么时候？要知道上海刚刚光复，百废待兴，现在正是维持市面、稳定人心的时候，如果军政府一日不成立，市面人心就不稳定，现在正是人心惶惶的时候，只有尽快成立军政府，行使政府职能才能让社会安定下来。
“砰”的一声响枪将在场数百人吓了一跳，只见同盟会成员黄郛举着一只手枪，枪口向上，还在冒着青烟。他说道：“陈英士不畏凶险孤身一人首先进入制造局，立下第一功。都督这个位置理应由他来当！”
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